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新理念引发中国防灾加灾新实际
更新时间:2020-10-24浏览次数:

  新理念引领我国防灾减灾新实际

  ——写在2020年水旱灾害防御工作获得重大胜利之际

  余璐 孟辉 魏宇翔

  数千年来,水旱灾害始终搅扰着中华民族。进入21世纪,水旱灾害仍是中华民族的亲信大患,习近平总书记曾深入指出做好防汛抗洪抢险救灾工作的极端重要性,他说:“人离不开水,但水患又是人类的心背大患。”“中华民族恰是在同做作灾害做奋斗中发作起来的巨大民族。当初,水灾还是我们面对的最重大的天然灾害之一。”“要安身防大汛、抗大洪、抢大险,做好抗击特大洪水平备,避免麻木思维和幸运心思,力求最大水平减少丧失。”

  从刚从前的主汛期来看,2020年的汛期非同平常。836条河流发生超警以上洪水,个中268条超保证、77条超历史,超警河流数目多、用时长;大江大河洪水多发、量级高,共发生21次编号洪水……这是自1998年以来我国遭遇的最严峻汛情。

  既要应对从天而降的新冠肺炎疫情,又要防范近况常见的水情汛情,情势之严重让人始料未及。以习近平同志为中心的党中央高度看重汛情险情灾情,习近平总书记多次对防汛救灾工作作出重要讲话指示批示,为牟取防汛抗洪周全胜利指了然偏向、提供了遵守。

  面对新世纪以来最严峻的汛情,水利系统坚决贯彻落实习近平总书记对于防汛救灾工作的重要发言指示批示和李克强总理批示精神,积极践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念,始终把防汛抗旱作为责无旁贷的责任,强化担看成为,当真履职尽责,全力做好水旱灾害防御各项工作。

  让洪水昂首回漕,保堤后庶民坦然。这个汛期,水利人在新理念的领导下,取暴雨洪水斗智斗勇,依附我国已开端构成较为齐备的防洪加灾工程体制和非工程措施系统,粗准发力,确保“天下大江大河干流和主要圩垸堤防无一决心,大中型和小(1)型水库无一垮坝,工程危急明显削减”,在本年汛情大考中交出了明美问卷,为做好“六稳”工作、落实“六保”义务和决胜脱贫攻坚提供了重要安全保障。

  践行新理念,坚持以防为主,下好“先脚棋”,重点防范化解超标洪水、水库失事、山洪灾害“三大风险”

  “庚子之夏防大汛”,水利部客岁汛后就开始策划今年防汛,今年年底,水利部与中国气象局等有闭部门联合会商,作出预判:2020年我国气候水文年成整体误差,极其事宜偏多,涝重于旱。

  3月25日至28日,浙江、祸建、广东等6省(区)出现强降雨,17条中小河流发生超警洪水,3月28日我国正式入汛,较多年均匀入汛日期提前4天;5月,广东遭遇“龙船水”突袭,多地受灾;6月,江南、江淮等地遭遇持续强降雨,长江、淮河、太湖流域与洪水开始了冗长的“拉锯战”……历经突如其来的新冠肺炎疫情大考,又遭遇历史难得的暴雨洪水,今年的汛期极不平常,抗洪形势异样宽峻。

  江河安澜、人民安定,牵动着党和国家领导人的心!

  5月19日,习近平总书记在主持中心政事局常委会集会研讨相关工作时,要求高度器重今年汛期长江中下游汛情,压实防汛工作责任,战胜疫情硬套,抢抓水利工程修复,加强物质贮备,构造开展抢险培训和练习,全力保障人民生命产业安全。

  6月至8月,习近平总书记多次对防汛救灾工作作出重要指示:

  ——6月28日,习近平作出重要指示,要求各地区和有关部门要坚持人民至上、生命至上,兼顾做好疫情防控和防汛救灾工作。

  ——7月12日,习近平对进一步做好防汛救灾工作作出重要唆使,强调以后已进入防汛的要害时代,各级党委和当局要压实责任、敢于担负,各级领导干部要深入一线、靠前指挥,尽最大尽力保障人民干部生命财富安全。

  ——7月17日,习近平主持中共中央政治局常务委员会会议,研究部署防汛救灾工作,强调要始终把保障人民生命财产安全放在第一位。

  ——8月18日,习近平赴安徽考察,强调要适应天然法则,提高防备灾害才能,在考核自然灾害方面要达到古代化水平。

  李克强总理多次对防汛救灾工作作出脾气。7月6日—7日,李克强在贵州省考核时强调,各地要切实落练习近平总书记克日对防汛救灾工作的重要指示精神,加强监测预警,全力做好洪涝地度灾害防御和应急抢险救援等工作,保障人民生命财产安全。7月8日,李克强主持召建国务院常务会议,研究部署进一步做好防汛救灾工作、推动重洪水利工程建立等工作。8月20日,李克强到重庆市探访慰劳受灾群寡,强调要贯彻落实好习近平总书记对防汛救灾和灾后重建工作的重要指导精力,加强科学防洪调度,做好抢险救援、出产恢复等工作。8月26日,李克强主持召建国务院常务会议,部署防汛救灾和灾后规复重修工作,支撑受灾地域恢回生产保障民生。

  ……

  “人民至上、生命至上”,水利部坚定贯彻落实党中央、国务院决议部署,尤其是贯彻落练习近平总书记2016年提出的“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念,切实把“防”摆在加倍凸起地位,加强汛情研判、超标洪水防御方案体例等工作,早筹备早发动早部署,防患未然抓好防汛抗洪各项工作。

  以防为主,防在“汛”前。“要深入总结防汛工作的历史经验经验,认真查找防汛范畴存在的‘乌天鹅’和‘灰犀牛’”,国家防总副总指挥、水利部部长鄂竟平在今年年初反复强调,下好防汛“先手棋”,超前作出部署部署,防范化解超标洪水、水库失事、山洪灾害“三大风险”。

  七大流域已多年已发生超标洪水,发生大洪水的可能性在增添;水库安全度汛始末是水利体系的优等大事;山洪灾害是制成汛期人员伤亡的重要灾种——“防备‘三微风险’和提出超标洪水不打治仗、尺度内洪水不出不测、水库不果工作不到位造成垮坝出事、山洪灾害不涌现群逝世群伤的‘四不’目的,是基于对洪涝灾害危险的苏醒意识和水利部门多年防汛抗洪的丰盛经验而提早做出的预判。”水利部副部长叶建秋话语铿锵。

  针对“三大风险”,在主汛期到来前,水利部领导克服疫情防控影响,一下子深入七大流域一线,检查各地防汛备汛及来年水毁工程修复情况,鄂竟同等部领导分别主持召开了超标洪水防御视频会、水库安全度汛视频会和山洪灾害防御工作视频会,加入七大流域防总会议,坐镇指挥,高位推动,流域、地方统筹部署,全面查找、及时清除软弱环节微风险隐患。

  ——防范超标洪水,在主汛期到来前督促各地、各流域编制实现大江大河、重要支流和重点防洪都会超标洪水防御预案,造定洪水防御“作战图”,确保一旦发生超标洪水可能有序应对,不打乱仗。

  ——防范水库掉事,严厉大中型水库汛限水位和调度运用监管,以推动实现“有人、有轨制、无方案、有预案、有监测预报设备”为重点,晋升小型水库安全治理能力。

  ——防范山洪灾害,开展2076个县山洪灾害防御人员培训和演练,依据监测及时发布山洪灾害预警,指导下层地方当局按照“标的目的对、跑得快”的要领,组织做坏人员转移避险,联合中国气象局在央视黄金时间发布山洪灾害气象预警。今年更是初次依靠“三大经营商”开展面向社会大众的预警办事,做到预警疑息全笼罩。

  汛前,水利部重点缭绕客岁水毁工程的修复情况,对19个省3个流域的334个水毁修复项目进行了专项检查,督促各地依照要求把工程修复到位,保证今年可以投入运用;对重点江河、乡村超标洪水防御预案的适用性、针对性和可草拟性组织专项检查,确保遇超标洪水不打乱仗;采取“四不两曲”方法,暗访6107座小型水库,对29个省份和新疆兵团106个县400多个村开展了山洪灾害防御暗访督查,针对发现问题,督促及时进行整改……

  以防为主,防在“抢”先。5月,水利部组织开展2020年长江防洪调度演练,以1954幼年江洪水为布景,重点拔取了长江中下游干流持续高水位、防洪形势严峻、调度决策易的两个情形开展练习训练,主要波及水库群联合调度、堤防高水位运行、中下游蓄滞洪区运用等症结决策过程。6月,水利部组织开展2020年黄河超标洪水防御调度练习训练,以1761年型大洪水(花圃口流量32000立方米每秒)为配景,演练洪水预报、会商决策、水工程联合调度、工程抢险、应急考试等环节,测验了黄河流域水雨情监测预报、洪水调度指挥决策、防洪工作部署和抢险技术支撑能力。

  不仅是长江、黄河,其他流域也针对超标洪水按照调度预案组织演练,确保实战时闲而稳定。

  “开展实战演练,做好防大汛的准备。提升了防御能力,必定程度上就减少了抢大险救大灾的可能,”水利部水旱灾害防御司副司长王章立说,“从而实现从注重灾后救济向重视灾前防备转变,从减少灾害损失向加重灾害风险转变。”

  秉承“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念,水利系统今年防汛工作以防为主、关隘前移,未雨绸缪、防微杜渐,切实有用降低了洪涝灾害风险。

  践止新理念,坚持人民至上、生命至上,充足收挥猜测预告、水工程调换感化,为夺险救济供给技巧支持,尽力保证人民生命财富安全

  那个炎天,大雨如注,惊涛骇浪,人民的生命产业平安遭到极大要挟!党和国家引导人一直挂念着小雨洪水中大众的安危。习远平总布告夸大,防汛救灾任务要“亲爱把确保人民生命安全放在第一名落到实处”。

  治国有常民为本,一枝一叶总关情。洪水是一场大考,既考验水利人践行“两个坚持、三个转变”理念的手腕与能力,也考验水利人坚持“人民至上、生命至上”理念的任务与担当。

  “人平易近至上、生命至上是贯串防汛抗洪齐进程的驾驶导背。”鄂竟平几回再三请求,“必需把确保人平易近死命保险做为评判防汛抗洪功效的决议因素。”

  这个汛期,水利人始终牢牢盯住人民生命安全开展工作,及时预警预报,科学调度水工程,实行应急抢险技术支撑职责,最大限制减少人员伤亡,护佑人民安宁。

  与洪水竞走,进步预报精量,延伸预感期,延长预报时光——

  48天!

  这是太湖今年保持超警的天数。

  今年,受梅雨期强降雨影响,太湖水位迅速上涨,最大日涨幅达22厘米,7月21日涨至过程最高水位4.79米,为1954年有实测材料以来第三高水位。

  太湖流域是我国经济最发动的地区之一,平本河网的河流特征要求对水位控制必须准确到厘米级,排水不顺畅带来的内涝背地是惊人的经济损失。太湖水位的迅速上涨,牵动着人们敏感的神经。“太湖水位会持续涨下去吗?”“堤坝会不会有风险?”……水利部的预测预报让良多内心不安的人吃了一颗“放心丸”。水利部水文水资源监测预报中心副主任刘志雨介绍:“我们提前5天正确预报太湖最高水位可能达到4.76米,不超过4.80米,实践太湖最高水位4.79米。” 得益于精准的预测预报以及有用的应对措施,今年汛期太湖有惊无险,未发生重大险情。

  入汛以来,水利部在以往工作的基本上,逐渐完擅造成了“预报专班、联合会商、滚动勘误”12字工作机制,无效提降了预报精度,延长了预睹期,缩短了预报时间,累计发布1184条河流1933个断面功课预报35万站次,宣布水情预警1904次,南边主要江河的预报精度达到90%,我国洪水预测预报的水平再上新台阶。

  蓄泄兼筹,科学调度水工程,拦洪削峰错峰,实现效益最大化——

  75000破方米每秒!

  8月20日,长江2020年第5号洪水洪峰到达三峡,三峡水库呈现建库以去最年夜进库流度。现实上,三峡水库面貌的不只是第5号洪水,另有之前未然入库的4次编号洪水。“此时三峡水库所剩的防洪库容非常无限,而长江中卑鄙周全超警,鄱阳湖跟洞庭湖区连续高水位,其时果然是小心翼翼”,水利部水水灾害防御司防汛一到处少褚明华至古心惊肉跳。

  水利部会同水利部长江水利委员会通宵一直进行视频连线谈判,重复推演各类方案,精准精致调度长江上中游泳库群,充散发挥水利工程的拦洪削峰收入,构建起抵御长江第5号洪水的“固若金汤”。河流行洪作为“头牌”、水库工程作为“王牌”、蓄滞洪区作为“底牌”,井井有条,瓮中捉鳖。“经由过程流域水工程联开调度,把全部流域的水库蓄滞洪区、涵闸、泵站皆放在一个平台上,经由过程互联网、大数据、野生智能的应用,把这些耦合到一路,完成预报调度一体化,推进由‘教训调度’向‘智能调度’转变,全体效益愈加凸隐。”水利部水旱灾害灾害防御司司长田以堂对此倍感自豪。在应答长江第4号和第5号洪水中,经过上游水库群结合调度,分离降低岷江下游、嘉陵江下游洪峰水位1.4米和2.3米,下降长江畔流川渝河段洪峰水位2.9米~3.3米,削减洪水吞没面积约235平方千米,增加受灾生齿约70万人,同时,三峡水库全力拦蓄洪水,4号、5号洪水分辨拦蓄25.6亿、81.8亿立方米洪量,躲免了荆江分洪区的运用,防止了60余万人转移和49.3万亩耕地被沉没,发挥了宏大的防洪减灾效益。

  在水利人的经心、科学调度下,今年全国3927座(次)大中型水库共拦洪1761亿立方米,减淹乡镇1322个次、减淹耕地3398万亩、避免人员转移2185万人,特别通过科学调度长江上中游水库群,实现了对长江畔流莲花塘水位精细到厘米级的把持。

  发挥专业上风,传递水情预报结果,派收工作组现场指点,为抢险救灾提供技术收撑——

  13年!

  7月20日,时隔13年以后,有“千里淮河第一闸”之毁的王家坝闸再次开闸泄洪,使其又一次成为亿万人民和消息媒体散焦的核心。

  7月14日以来,淮河上中游出现持绝性降雨,王家坝水文站水位从7月17日开端超警后,持续迅速上涨。这段时间,水利部和水利部淮河水利委员会昼夜苦守,转动会商,并实时向应急部等部门通报水情预报成果,提示做好蒙洼蓄洪区运用和应急抢险预备。水利部副部长魏山忠率国家防总工作组7月19日下战书紧迫赶赴安徽淮河一线现场指导催促防汛抗洪,特殊强调,要限时完全转移蒙洼蓄洪区内所有人员。

  7月19日20时,王家坝水文站水位已达29.09米,濒临29.3米的保证水位。按照划定,水位达到29.3米的保证水位就能够分洪。要不要分洪?什么机会分洪?不分洪行不可?一道道困难摆在水利人眼前。

  19日迟至20日凌晨,水利部国家水工程调度中央灯水明亮、氛围缓和,鄂竟平、叶建春等水利部领导带拥有关部门和专家彻夜会商,分析研判淮河不断变更洪水态势,在煎熬中稳重决策。期间,水利部与河南、安徽两省,与淮河水利委员会稀切接洽,过细分析各类可能的情况,反复落实一旦出现最晦气情况确保人民生命财产安全的措施。“王家坝最高水位将冲破保证水位并可能达到29.90米。”经过紧急分析、演算,水利部水文水姿势监测预报中央淮河水情专班做出了如许的预判。基于此,水利部领导频仍与后方工作组以及安徽省、市、县多级部门现场沟通,要求蓄洪区近2000名群众必须连夜安全转移。

  20日0时许,王家坝站到达保证水位;20日2时许,王家坝站跨越保证水位……汛情兵临城下,时间就是生命。20日2时59分,叶建春接到淮河水利委员会肖幼主任的德律风,确认蓄洪区内贪图群众已按要求连夜全体安全转移。跟着一直跳涨的水情,水利部与水利部淮河水利委员会、河南省、安徽省等相干部门不断相同、反复衡量,终极决定分洪。

  20日6时许,一年夜早便赶到水利部镇守批示的国务委员、国度防总总批示王怯听与水利部报告请示,懂得现场情形,亲身签订分洪敕令。8时32分,王家坝闸开闸鼓洪,受洼蓄洪区再次启用。分洪时,王家坝闸水位已达29.75米,跨越保障水位0.45米。“29.75米是甚么观点,闸顶的下程是29.76米,水利工程感化确切施展到了极致,再没有开闸大水就会翻闸。”在现场指挥的魏山忠感叹万千。

  独一无二,7月16日至19日,淮河干流河南段产生强降雨,积累降雨量超越400毫米的站面达9处,淮河南岸最大主流史灌河遭受近30年一逢的超标洪水,下游固初县歉港城潘庄村新台子段堤防发生贯脱性渗流、管涌严重险情。

  接到险情讲演后,河南省水利厅第一时间封闭上游水库泄洪闸,尽量压减脱险河段洪水流量,为抢险工作发明前提。同时,由孙运锋厅长带队的专家组赶赴现场指导救援,经剖析后迅速断定应对措施、方案,并指导、组织各部门有序抢险。经过54个小时的奋战,险情得以节制,史灌河大堤免于溃决,确保了大堤工程和群众生命财产安全。

  经由各方的有序合营和通力合作,此次洪水来袭,淮河主要堤防未出现重大险情,水库无一垮坝,无一人伤亡。叶建春骄傲地道,13年后王家坝闸再次分洪,www.7175.com,这么大的超标洪水不出现“打乱仗”的景象,防御有序,水利部门“打了一场美丽仗!”

  往年汛期,水利部分传递水情,实时预警,为抢险救灾工作提供了精准的“谍报”。同时,水利部乏计派出89个工作组对付处所防御工作禁止指导,大批水利专家赴抗洪抢险一线,指导做好江河高水位时代和退水阶段的堤防巡视防御,“一险一策”科教制订抢险计划,极大地提高了地圆发明和处理险情的效力和程度。

  践行新理念,紧盯“短板”暗访督查,高低二心,压实责任,凝集起克服洪水的强鼎力量

  今年的洪水,有来得凶的,也有来得早的——七大流域起初推响警报的是珠江流域。进入6月,珠江流域就出现了今年以来强度最大、范畴最广、持续时间最长的降雨过程。6月8日,珠江流域的西江、北江前后发生了今年第1号洪水,广西、广东等地出现洪涝灾害。

  西江上正在扶植的大藤峡水利关键工程,一期工程启动蓄水未几就迎来了大洪水磨练。大藤峡名目总指挥部敏捷响应,提早安排,精准调度:船闸开航,加大下泄;增强预测预警和巡查防守;减固围堰、强化在建工程基坑防护;做大好人员、装备撤退预案……一道讲精准无力的指令从总指挥部收回,保障了大藤峡工程施工和运转安全、安稳,胜利抵抗了尾场洪水“大考”。

  脆持“国民至上、性命至上”,深刻贯彻“两个保持、三个改变”迷信理念,重正在降实。鄂竟仄前后78次掌管召开防汛谈判会研判防汛抗洪局势,水利部屡次开动火旱灾难防备Ⅱ级、Ⅲ级答慢呼应,派出职员深进防汛抗洪一线发展水涝灾祸防御暗访督查,催促各天压松压实防备义务,实刀真枪落真防御办法。

  在防汛的生死关头,鄂竟平率领工作组赴江西、湖北、湖北等省市检讨指导防汛抗洪工作,并深入一线检查指导,确保各项防御措施实时到位、落到实处。其余部发导也多次奔赴防汛抗洪一线检查指导工作。在水利部的领导下,各大流域机构及地方水利部门履职尽责,发挥本能机能作用,一张周密的水旱灾害防御大网迅速在全国树立、放开,为挨赢防汛抗洪这场硬仗提供了艰巨保障。

  “宁可十防九空、不成掉防万一”。容身最晦气情况,做好最充分准备,是历经无数次风雨之后,水利人总结的沉悲而又可贵的经验。

  海河流域是今年防汛的重点之一。“对海河一直释怀不下!”鄂竟平易行,因为海河流域多年出来洪流,发生大洪水的机率不断删大,加上洪水调度、抗洪抢险实战经验少等问题,一旦海河发生大洪水,极易发生严重成果。6月13日,水利部组织京津冀政府有关担任同志专题研究防御对策,落实细化措施。水利部特别提醉海河流域做好营业培训、监测预报以及河湖管控等方面的工作,同时多次召闭会议专题研究部署,要求加强对海河流域防汛备汛工作的督查检查。

  派出专家组赴大浑河、永定河、北三河现场查勘,对北京、天津、河北防汛安全单薄环顾摸底调研,组织开展流域内北险工险段检查,对小型水库安全度汛和山洪灾害防御、水库汛限水位羁系等进行片面督查……海河道域的水利部门踊跃举动,以强监管排除安全隐患,以万全的准备应对流域可能的洪水。“固然今年海河道域未发生编号洪水,当心‘宁肯备而不必,弗成用时无备’”,水利部海河水利委员会水旱灾害防御部门的同道表现,“只有还处于汛期,咱们就一刻都不会抓紧!”

  黄河流域今年也发生了6次编号洪水,水利部黄河水利委员会根据水情水势,在确保行洪安全的条件下积极摸索,翻新按照“一高一低”干支流水库群联合调度思绪,实施水沙一体化调度、大标准对接,不但确保防洪安全,还将黄河下游主河槽过流能力由4350立方米每秒提升到5000立方米每秒,为应对可能发生的超标洪水提供了更好的河流地舆条件。黄河中下游独一掌握性工程小浪底水利枢纽汛期实现排沙3.3亿吨,大大延长了小浪底水库应用寿命。小浪底建成20年来,黄委会科学精细实行水沙调度,底本到今年就全部淤谦的75.5亿立方米计划拦沙库容,今朝淤积量仅为31.6亿立方米,占设想拦沙库容的42%。专家先容,小浪底节俭出来的44亿立方米库容,相称于建筑44座大型水库。

  危构造头,水利人自动担当、勇于担当、擅长担当,为篡夺防汛抗洪救灾成功作出重要奉献。面对严格汛情,各级水利部门据守岗亭、废寝忘食、持续交战,层层落实防汛责任和防御措施,加强与景象、应急等部门的亲密合作,会聚起联结抗洪的强鼎力量。

  站在一个汛期的开端,瞻望将来多数个汛期,须要水利工资之斗争的奇迹借有太多:

  本年洪涝灾害共在28个省分形成堤防护岸、水库举措措施、水文站等水利工程缺誉,随之而来的就是水毁工程建复里广、量大、时间紧的要供,任务加倍沉重;

  今年洪涝灾害裸露出水利防洪设备还存在中小溪流堤防防洪标准偏偏低、蓄滞洪区扶植不完美、局部水库病险隐患还没有打消等题目,需要水利人一个一个往破解;

  ……

  今朝,水利部正在积极与发改委、财务部等部门协商,按照国务院部署认真抓好灾后重建等工作。叶建春表示:“起首是把今年的水毁尽快修复,保证实年汛期恢复到畸形的状况。其次是联合‘十四五’的计划编制,重点抓长治暂安的防洪工程建设。”

  六大流域,21次洪水侵袭,带行的是人们对洪水的迷蒙与胆怯,留下的是名贵的防汛经验、经过考验的水利工程和步队。我国将历久面对水旱灾害的威逼,洪涝灾害频发仍然是中华民族的心腹大患,水旱灾害防御工作不会行步,水利人将高擎“人民至上、生命至上”的旗号,践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念,时辰准备着。 【编纂:田专群】

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